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        2. 沈迟:为什么大城市周边更容易培育特色小镇

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            在新型城镇化生长历程中 ,特色小镇无疑是近一年来被多次提及的“明星”  。

            今年两会上  ,“特色小城镇”首次写入政府事情陈诉 。而去年7月 ,住建部、国家发改委、财政部团结公布《关于开展特色小镇培育事情的通知》  ,其中提到  ,2020年前  ,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇  。

            可以预见的是  ,未来一段时间  ,各地的特色小镇建设热潮仍将连续 。

            针对特色小镇的一些热门问题  ,国家生长革新委都会和小城镇革新生长中央副主任沈迟接受了采访  ,他以为  ,在新型城镇化的框架之下  ,特色小镇与都会群的生长有相通之处  ,背后的一个逻辑仍然是富足的就业吸引生齿 。从资源禀赋的角度来看 ,往往是多数市周边地域  ,更大可能生长特色小镇  。

            大都会周边更容易培育特色小镇

            “小镇”并不是突然冒出来的 ,是中国在快速城镇化生长历程中心的一个环节  。

            中国曾经履历了州里企业十分蓬勃的阶段  ,险些占到了工业总产值的近半壁山河  ,其时主要是粗放的加工工业 ,很容易形成“一村一品”的特色 。

            随着工业化的推进以及更鼎力大举度的对外开放  ,外资进入  ,经济生长更偏向重化工业、房地产的时间  ,就形成了工业集群化 ,州里企业式微;再往后 ,物质生产靠近饱和的时间  ,转向服务业、创新  ,这些更需要集中在大都会 。

            许多时间我们讲资源情况承载力  ,实在更主要的是就业岗位承载力  ,这是吸引生齿的决议性因素 。以是可以看到的是  ,到现在 ,生齿越来越集中于大都会  ,这是不以谁的意志力为转移的趋势  。

            固然这并不意味着小城镇生长不起来  ,什么地方的小城镇生长得起来呢  ?我以为是大都会周边的  ,多数市圈规模内的较蓬勃地域 。成本更低  ,但又必须靠近大都会  ,由于能获得更充实的信息  。若是是穷乡僻壤  ,谁会去搞创新 ?

            一个典型的例子是北京的宋庄画家村  ,那里房租自制  ,但又靠着北京  ,画家抱团在这里创作  ,就形成了著名的艺术群落  。

            不管是都会群里的小城镇也好  ,照旧特色小镇也好  ,一定是活力大的地方 。总体而言  ,位处都会群当中的  ,比力容易有特色与活力 。

            有资源设置决议权的政府一样平常都在都会里  ,而不是在小镇  ,在没有形成特色镇之前  ,它们是很难有时机获得优秀的资源  ,导致在市场竞争中存在先天不足  。

            浙江模式并不适合普遍推广

            另一方面  ,经济治理又跟行政治理一样  ,是讲级此外  。好比大企业到一个小镇去  ,需要贷款  ,差别级此外地域 ,银行的级别有差异  ,级别低了 ,给不到企业那么高的额度 。以是 ,许多现实的问题会决议市场的选择  。

            浙江民营经济比力蓬勃  ,民营企业往往有“扎堆”的集群化征象  ,资源设置很讲求效率 ,整体生长水平、公共服务越发平衡化、网络化  ,以是它的特色小镇不是行政区划的建制镇 。从天下来看  ,这种方式并不适合普遍推广 。

            我以为国家的预估照旧比力准确的  ,到2020年培育1000个左右  ,这其中可能有半数都集中在江浙、广东等地域  。

            但这并不是说其他地方就完全没有时机  。非蓬勃地域是指它的整体不蓬勃  ,但也会有相对蓬勃、活跃的镇区  。特色小镇强调的是有工业基础  ,若是某个地方具备了这样的条件 ,有企业愿意去 ,就应该获得支持  。

            上级政府不要一味地对这样的地方“抽血”  ,而是预留好资源  ,而且做好服务  ,给一些行政或是治理权的下放  ,让它们能够越发自主地到场到市场谋划中  。我们许多地方尤其是镇这一级  ,基础设施另有许多欠账  ,政府应该在这些方面加大投入  ,才气更好地把小微企业、民营企业的努力性调动起来 。

            需要提防一些盲目的生长行为

            有少数地方政府 ,动辄提出几多亿  ,打造几多特色小镇 。并不是要绝对地阻挡“打造”  ,但更要注重“营造”和“培育”  。浙江这一轮的特色小镇  ,基本上需要六七年时间的培育才可能形成比力鲜明的特色  。

            特色镇是企业家在一个地方群集逐渐形成的  ,不是说自上而下地出一个计划  ,政府给几多钱  ,为了特色而特色 ,那样是做欠好的  。要害是要有耐心  ,不要动辄三年大变样  ,特色小镇不能成为政绩工程 。

            在这个历程中  ,政府一定是需要有作为的  ,主要是指导和制订相配合的政策  ,投资的事交给市场  。政府要做的事是“顺势而为”  ,尊重纪律 ,而不是“适得其反” 。

            另外  ,特色小镇不是“扶贫工程”  ,不是说哪个镇穷了 ,政府给一笔钱  ,把企业呵护起来  ,给予宽松的治理  。好比说给企业降低环保成本  ,若是换了新的向导  ,或是政策收紧  ,可能导致企业生活不下去  。要害照旧要有真正的工业基础 ,让市场去选择  。

            现在在一些制度设计方面  ,还不够周全  。若是说有的小镇在政策的支持下 ,接受一定的补助  ,能够生长得好  ,固然应该勉励  。但更主要的是建设起一套事后的审核机制  ,好比获得特色镇的挂牌 ,几年后税收要到达几多 。

            若是拿了补助  ,最后什么结果都没有  ,对不起  ,我就要追究你的责任 。这样一来 ,决议者也会考量和评估  ,是不是真的有底气和信心  ,而不是盲目地去做  。

            房地产商就不主张他们到场进来了 。特色小镇首先强调的是工业基础 ,它是一个产城融合的观点  ,而不是房地产项目  。

            固然房地产商作为社会资源 ,并不能阻挡他们进入  ,但要转换一种身份  ,做实业、工业可以 ,要特殊小心特色小镇“房地产化”  ,最后酿成助推房价  。