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            国家级自然保护区发展存在“四重四轻”倾向

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              国家级自然掩护区是推进生态文明、建设漂亮中国的主要载体 。记者在云南、湖南、浙江、青海、黑龙江、甘肃等地多个国家级自然掩护区调研相识到  ,经由60年建设  ,我国自然掩护区构建了类型齐全、条理富厚的掩护系统  ,积攒了丰盛“生态家底” 。这为掩护生态多样性、维护生态宁静、推进生态文明和可连续生长打下坚实基础  。但同时记者观察发现 ,我国自然掩护区快速推进中  ,存在“四重四轻”倾向  ,传统掩护模式遇到生长瓶颈  ,已制约了我国掩护事业的生长  。

              “生态家底”量质齐升

              自1956年云南西双版纳、福建武夷山、广东鼎湖山品级一批自然掩护区建设以来  ,我国自然掩护区履历了60年繁荣生长 ,时代经由了起步生长、快速推进、规范治理等阶段  。在生态文明和漂亮中国的生长战略中 ,自然掩护区的职位不容忽视  。记者相识到  ,现在  ,我国自然掩护区已形建立体多元掩护系统  ,“生态家底”量质齐升 。

              国家林业局掩护司司长张希武表现  ,我国掩护区此前只占领土面积的0.13%  ,到现在占陆域领土面积的14.8%  。天下已建设森林、荒原、湿地、海洋等各种自然掩护区2740处  ,包罗446个国家级自然掩护区和2294处地方级自然掩护区  ,总面积147万平方公里  。从结构上看 ,天下各省区市都有了掩护区  ,其中西藏、青海、新疆、内蒙古、甘肃、四川等西部地域自然掩护区面积占到了总面积的77%  。

              国家林业局掩护司掩护到处长安丽丹先容 ,掩护区有用掩护了我国85%野生动物种群、65%高等植物群落和50.3%自然湿地  。同时还使300多种珍稀濒危野生动物主要栖息地、130多种珍贵树木主要漫衍地获得掩护 。数据显示  ,现在共有1246只野生大熊猫漫衍在67个掩护区内;野外朱鹮由7只增添到1500多只;亚洲象从170头增添到300头左右  ,运动规模不停扩展;藏羚羊、扬子鳄、滇金丝猴和苏铁等物种数目显着恢复 。

              “长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等主要大江大河生态系统、东北巨细兴安岭和长白山地、横断山区等生态屏障在自然掩护区内获得了很好掩护  。”安丽丹告诉记者  ,整个长江流域国家级自然掩护区数目达144个 ,对增强长江生态的康健和宁静起到了主要保障作用  。特殊是  ,掩护区涵盖了20%以上自然优质森林和30%典型荒原地域  ,成为我国生物多样性最富厚、历史价值最高、生态效益最好的地域  。

              治理系统日益完善

              全民生态意识提高

              记者调研相识到  ,现在我国大部门国家级自然掩护区都建立了专门的治理局、实行了专门掩护条例  ,并创新了社会到场掩护机制  ,提高了全民生态意识  。

              “从中央到地方已建立了响应的治理机构或职能部门卖力掩护区的治理 。”张希武先容  ,现在  ,天下有200多个国家级自然掩护区单独颁布了自然掩护区治理措施(条例) ,“一区一法”建设快速推进  。湖南西洞庭、山东黄河三角洲、内蒙古呼伦湖等国家级自然掩护区还试点集中行政处罚权 。

              一些掩护区在现行执法和政策允许规模内  ,追求掩护与生长的平衡  。湖南省桃源县乌云界国家级自然掩护区治理局 ,使用当地政府发放的1000万元扶贫贷款和区内现成的自然资源  ,指导村民生长林下经济  。村养殖户自觉组织起来建立渔业协会  ,在治理局指导下对区内的溪流举行巡护  。

              另有一些掩护区努力推进社区共管  ,发动群众到场掩护  。例如 ,青海省林业厅以青海湖掩护区为试点探索协议到场机制 ,扩大了掩护区掩护气力  。云南省白马雪山掩护区治理局通过修订村规民约和约请当地宗教首脑到场的方式  ,将村民吸纳为义务护林员  。西双版纳掩护区治理局则编写了课本《识象》纳入部门学校的课程中  ,学生不仅每周要牢固学习关于亚洲象的知识  ,还要举行与通例课程一样的考试 。“以前曾在巡山时抓获19个在区里设陷阱的农户  ,每人身上平均携带了500个兽夹  。现在 ,偷猎行为基本绝迹  ,维护生态的理念深入人心” 。云南白马雪山掩护区治理局德钦分局局长肖林说  。

              我国自然掩护区还在不停深化国际交流与互助 ,现在23处国家级自然掩护区加入了“天下人与生物圈网络”  ,34处自然掩护区加入国际主要湿地 ,18处自然掩护区成为天下自然遗产地的组成部门  ,树立了我生态卖力任大国形象  ,为维护全球生态宁静 ,扩大我在生物多样性掩护方面的话语权起到了主要作用 。

              制度“四重四轻”

              生长面临瓶颈

              但值得注重的是  ,记者相识到 ,我国自然掩护区在数目、面积快速增加的同时  ,现行治理体制以及相关法例制度仍存在缺失 ,制约了掩护区事业进一步生长  。

              首先是重修立轻尺度 ,掩护区类型不清晰 。我国在难题条件下 ,抢救性划定了自然掩护区 ,但部门不相宜划入区域也被纳入到掩护规模中  。根据各国公认的天下自然掩护同盟(IUCN)全球掩护地划分类型(即严酷自然掩护区、荒原区、国家公园、自然纪念区、栖息地/物种治理区、陆地/海洋景观掩护区和资源治理掩护区) ,我国许多掩护地笼统地划为自然掩护区  ,缺乏科学评估计划和尺度系统  ,造成掩护类型较为杂乱  ,生态与生长矛盾凸显 。

              值得关注的是  ,与美国、德国等蓬勃国家基本无住民的掩护区差别 ,中国自然掩护区及周边生齿众多  ,平均每个自然掩护区内定居生齿近7000人  ,周边社区生齿5万多  。这也为现在掩护区与经济生长、民生需求之间埋下了矛盾 。

              其次是重局部轻整体  ,掩护区破碎化、疏散化 。国家林业局昆明勘探设计院院长唐芳林先容  ,我国掩护区的设立是地方政府依自愿原则向上申报  ,而非由国家依据掩护工具划定  ,这导致一些典型主要的生态系统未纳入掩护规模  。同时  ,由于行政区划限制  ,一些掩护区的生态系统的完整延续性也受到影响  ,导致动物迁徙通道被割裂等情形泛起  。“湖南境内的天鹅栖息地  ,在东南西洞庭和湘阴县都有 ,其中工具洞庭是国家级  ,南洞庭是省级 ,而湘阴的部门是县级 ,这几个地方又都各自自力治理 。”湖南师范大学生科院动物学系教授邓学建说  ,这加剧了掩护系统的破碎和疏散趋势  。

              第三是重眼前轻久远  ,掩护区执法制度亟待完善  。现在 ,自然掩护区分属林业、农业、水利、海洋、环保等部门  ,导致掩护区域及其所联系的自然系统按条块支解治理  ,人为割裂了“山、水、林”等要素和结构的完整性  。同时  ,现行《中华人民共和国自然掩护区条例》1994年颁布实行已22年之久  ,相当部门划定已不适用 ,亟待修订升级  。例如 ,掩护区治理机构由政府相关部门设立  ,但到底是属于政府的派出机构照旧自力法人  ,是否具有执法主体资格等没有明确划定  ,难以有用推行治理者职责  。在现实治理中 ,由于部门掩护区土地权属不清  ,致掩护区治理机构无法对区内资源举行有用治理  。桃源县乌云界国家级自然掩护区治理局局长陈建鹏先容  ,他们全区90%的自然林都应确权给当地林农  。此外  ,另有6万多亩人工林由老黎民投工投劳甚至贷款莳植  ,现在早过了砍伐期  。但掩护区建立后  ,这些树木一律禁绝砍伐  。老黎民不光分文未赚  ,到现在还背负着还贷压力 。这种征象在其他地方也普遍存在  。去年广西某掩护区治理局因阻止村民采伐树木  ,被当地200多人围攻  。

              最后是重经费轻科研  ,国家掩护物种名录更新不足 。我国自然掩护区的科学研究停留在较低条理  ,专业手艺职员缺乏 ,与掩护事情对科研的要求有很大差距  。国家掩护物种是自然掩护区的主要掩护工具  ,然而《国家重点掩护野生动物名录》自1989年公布实行以来  ,恒久没有获得周全、系统更新  ,已严重滞后于部门物种种群转变  ,导致一些新泛起的濒危物种未能被实时收录  ,给相关掩护事情带来了倒霉影响  。同时 ,个体自然掩护区的主要掩护工具已大幅淘汰甚至消逝  ,需要调整  。例如内蒙古遗鸥国家级自然掩护区生态功效基本损失“名存实亡”  ,遗鸥数目从2000年的1万余只锐减至现在的百余只  。

              唐芳林直言:“这些问题若是不实时解决 ,而一直沿用60年来的老模式  ,矛盾只会越发猛烈  。”