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            长沙市以多元化投融资助推新型城镇化

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              长沙市是“一带一起”主要节点都会、长江中游都会群中央都会  ,也是首批国家新型城镇化综合试点都会  。近年以来 ,长沙市凭据国家新型城镇化综合试点要求  ,全力推进各项试点事情  ,取得了显着成效  。尤其在推进投融资体制革新方面斗胆探索、先行先试  ,顺遂实现了投融资方式从要素驱动向信用驱动的基础转变  ,周全形成了政府主导、市场运作、社会到场的多元投融资格式 ,有力促进了新型城镇化和经济社会的快速生长  。2015年  ,长沙市经济总量到达8510亿元 ,位居天下省会都会第6位;城镇化率达74.38%  ,比天下平均水平横跨13个百分点  。

              一、做强主体  ,指导投融资  。长沙市根据市场化的要求 ,对政府性投融资平台公司举行了革新重组  。一是整合资源  ,重组公司  。在市政府主导下  ,保留现有政府性投融资公司母体 ,依功效定位对公司营业版块举行调整优化  ,对市属谋划性资源资产举行整合设置 ,分类注入各公司 ,对同业同质子公司举行合并  。重组后的湘江团体为新区综合开发运营商  ,城投团体为都会资源综合开发运营商 ,轨道交通为都会轨道建设运营商 ,交通团体为交通投资运营治理商 ,水务团体为水务综合服务商  ,等等 ,公司转型为市场运作的国有资源运营主体、投融资体制革新创新主体、公私互助承载主体  。二是理清债务  ,分类治理  。建立市投融资决议委员会  ,出台《关于规范市本级政府性项目投融资治理的意见》  ,建设“借、用、还”相统一的地方政府性债务治理机制  。根据“控存量、优增量”的原则  ,推行新老债务分类治理  ,老债老措施  ,新债新措施  。对历史债务举行了清算确认  ,对资源设置不足或政府负有归还责任的债务接纳以政府债券置换的措施举行解决  ,现在已经置换5亿余元  。对于不能置换的政府负有归还责任的债务  ,由财政给予贴息  。对于新增投资形成的债务则必须自求平衡 ,确保借获得、用得好、还得起 ,政府不再新增债务  。三是市场转型  ,提升信用  。选择市场第三方评级机构对公司举行信用品级评定  ,提高评级的可信度和市场认可度  。现在7家公司举行了信用评级  ,其中4家公司信用升级为AA+  ,3家为AA  ,有用解决了抵押物不足、融资成本过高、短贷长投等问题  ,公司融资方式形成了银行贷款、中期票据、私募中票、短期融资券、股权基金、融资租赁、企业债、资产证券化产物等“多条腿”走路 。通过这些行动  ,所有政府性投融资公司实现了政企离开  ,强化了谋划治理  ,实力和资产规模迅速壮大  ,市场投融资能力显着提高 ,资产总额到达2000亿元  。2015年以来 ,共融资900亿元 ,同比增加70%;完成投资450亿元  ,同比增加65%  。

              二、筹谋项目 ,拉动投融资  。坚持把有限的要素投入到国家有政策、自身有优势、市场有需求、未来有生长的大项目上 ,接纳片区、园区开发模式  ,指导大额度、恒久限、低成本的信贷资金投入到新型城镇化建设之中 。一是围绕长沙优势筹谋项目  ,拉动投融资  。围绕国家级新区、国家两型试验区、国家自主创新树模区的“三区叠加”政策优势 ,投资100亿元以上的轨道交通一号二号三号四号线、石门至长沙铁路增建工程、长株潭城际铁路、湘江综合枢纽、湾田国际、长沙国际会展中央、北辰零零一、国金中央、德思勤都会广场等重大项目相继完工或加速推进;围绕先进制造业优势  ,占地167万平米、首期投资120亿元的上海公共生产基地  ,占地70万平米、首期投资50亿元的广汽菲亚特基地相继投产;围绕高新手艺工业优势  ,投资50亿元以上的湖南修建科技工业园、证通电子互联网大数据科技工业园、欧智通智能移动终端工业园、北汽福田长沙情况装备工业园等初具雏形;围绕文化工业优势 ,投资90亿元的漂亮中国·长沙文化工业树模园、投资30亿元的华谊兄弟影戏文化城等项目正式开工建设 。二是驻足产城融合筹谋项目 ,拉动投融资 。为走出一条产城一体化生长的路子  ,长沙县将星沙工业基地和泉塘街道统一计划、统一建设  ,提出了“3个1/3”的平衡开发理念  ,即1/3的地方生长工业  ,1/3的地方生长生产性服务业  ,1/3的地方建设基础设施和商贸住宅 。现在  ,工业基地已投资800亿元  ,引进项目68个  ,其中天下500强7家 ,上市公司5家  ,并建设了“幸福家园”廉租房  。宁乡县鼎力大举推进城郊的夏铎铺镇和湖南省大学科技工业园融合生长  ,首期占地130万平米  ,投资50亿元 ,到2020年 ,预计培育100家科技型小微企业  ,直接发生技工贸总收入40亿元 。浏阳市为炮工业量身打造融资产物  ,先后推出了承兑汇票、出口退税账户托管、商业融资等新产物 ,建设花炮工业基金、花炮工业相助协会  ,有用知足了花炮企业的融资需求  。停止2015年底  ,花炮企业贷款余额达53亿元  ,大瑶、金刚、沿溪等花炮重镇快速生长  。三是铺开市场准入筹谋项目 ,拉动投融资 。筛选一批城镇化建设项目  ,吸引民间资源进入都会建设领域  。2015年12月  ,出台了《关于推广运用政府和社会资源互助模式的实行意见》(长政发〔2015〕30号)  ,明确将在新型城镇化等领域重点推广运用PPP模式  。启动湖南湘江城乡融合生长工业投资基金投资运作  ,与国家开发银行湖南省分行、农业生长银行湖南省分行等金融机构对接PPP项目融资 ,努力推动轨道交通6号线、“南北横线”、水业团体2个污水处置惩罚厂等PPP项目 。努力探索城建债券融资  ,2016年1—7月  ,长沙市新增直接融资451.5亿元  ,其中债券融资265.3亿元  。

              三、创新方式 ,激活投融资  。一是创新政银企互助模式  。为解决企业融资贵、融资难问题  ,探索建设了“政府增信、企业守信、银行授信”的新型政银企互助模式  。为推动全市重点项目和重点企业与银行对接  ,与2家商业银行签署了周全互助协议  。7月末  ,全市各项存款余额15320亿元 ,同比增加10.9%;非金融企业及机关整体贷款余额10030亿元  ,同比增加13.5%  。二是打造新的金融服务平台 。2016年  ,我市筛选了294家企业为我市拟上市拟挂牌企业  ,现在我市有16家企业报中国证监会上市审核  ,12家企业在湖南证监局领导存案  ,在中国证券基金业协会完成存案的私募基金治理人162家企业上市也取得突破性希望 。增强与建设银行、国家开发银行、农业生长银行、长沙银行等金融单元的互助  ,相继设立了轨道交通项目的工业生长基金、黄兴北路棚户区整体革新项目的棚改基金、高铁新城项目的都会生长基金、梅溪湖国际新城项目的都会生长基金和农科村、新桥村、傅家洲村等20个城中村的城中革新基金 。努力推动投融资企业加速上市  ,2014—2016年上半年 ,已有9家企业乐成上市 ,占到全市上市企业总数的15.8% ,融资总额到达了55.3亿元 。停止7月尾  ,我市新增新三板挂牌企业97家  ,占全省的58.4%  。努力生长小额贷款公司和融资性担保公司  ,全市46家小贷公司和73家融资性担保公司累计发放贷款320亿元、提供担保706.8亿元  。三是探索农村土地承包谋划权和农户产业权抵押试点  。在浏阳市探索开展农村土地承包谋划权和农户产业权抵押贷款  ,停止6月末  ,该类试点贷款余额为47.2亿元  。现在  ,全市正企图周全推进农村土地承包谋划权、团体建设用地使用权和宅基地使用权简直权颁证事情  ,2017年可周全完成  ,农村土地抵押贷款将迎来越发辽阔的空间  。

              四、简政放权 ,吸引投融资  。根据“应放尽放 ,放管联合”的原则  ,着力抓好放宽领域、降低门槛、淘汰审批、减轻税负等事情  ,引发了民间投资努力性  。深入推进简政放权 ,提升行政治理效率  ,现在长沙市政府职能转变和机构革新、州里(街道)区划调整周全完成  。周全构建权力清单、责任清单、负面清单 ,作废了125个行政审批事项 ,非行政允许审批事项彻底作废  。稳妥推进扩权强镇革新  ,抢抓经济蓬勃镇——浏阳市大瑶镇为天下行政治理体制革新试点镇的大好机缘  ,根据依法下放、权责一致的原则  ,将浏阳市的64个行政允许和治理服务事项、32个行政执法事项下放到大瑶  ,并努力开展了综合行政执法革新  ,切实强化了大瑶镇的行政治理和经济社会治理权限  。同时  ,参照大瑶镇的做法  ,选择长沙县金井镇、浏阳市镇头镇、宁乡县灰汤镇等开展扩权强镇试点  。鼎力大举推进扩权强园  ,制订了《长沙市深化园区行政审批制度革新的指导意见》  ,在全市5个国家级园区和8个省级园区同步开展行政审批制度革新  ,从推进赋权强园、推行清单制度、革新审批措施、完善羁系机制等方面统筹推进 。各园区对政府部门下放的职权、驻园区单元实行的职权、园区管委会推行的职责、园区企业服务的流程举行了周全清算  ,逐步体例出台权力清单、责任清单和流程清单  ,并在网上举行宣布运行 。(长沙市新型城镇化向导小组办公室)